赫德为中国海关所确定的一套办理轨制，一曲延续至1937年抗日和平期间。当然，中国海关亦偶有贪污发生，但均属下层下级员役所为，绝无中上层官员参取的集团案件。

　　用人唯亲则是公开的现实。以粤海关为例，粤海关是其时全国四大海关中最主要的海关，也是肥缺，最高长官叫“监视“，由从内府差使钦派。

　　赫德曾承诺广州一位为他的儿子乔治·俾士正在海关放置一个职务。但赫德仍要他正在伦敦处事处加入测验。颠末测验，伦敦大学结业生乔治·俾士最终被裁减。赫德说：“谁不合适我们的前提，就不录用。”？。

　　其时，清征收的关税其实并不多，次要有两项：船钞和货税，而货税的税率极低。可是，粤海关的官员们巧立名目标各类税费多得惊人。例如，黄埔口就向过往船舶货色私收进港费、离港费、停靠费、粮道捐、分头、火耗、验舱、贴写、领牌等近70项，所得通盘被上下私分。

　　当然，用人的不徇私，和赫德用人上有完全自从的密不成分。1864年8月总理衙门公布的《互市各口募用外国人帮办税务章程》“均由总税务司募请查询拜访派，其薪水若何增减，其调往各口以及应行撤离，均由总税务司做从”，必定了总税务司对人事办理的全权。

　　由此可见，新关轨制确较常关轨制优胜很多。这也申明，正在贪污成风的社会，若是严酷施行行之无效的轨制，也能辟出一片清爽的绿洲。

　　海关工做不变，按期升级加薪，人员大哥了，还可一次性领取相当于十年工薪的退休金，这是其他机关所不克不及企及的。所以，其时人们称海关为金饭碗(银行为银饭碗、铁为铁饭碗)，一般人员是不情愿为贪蚀而得到金饭碗的。

　　粤海关下辖总口7处，小口70多处，如大关总口、黄埔口、九龙口等等，这些港口的担任人和环节职位的人选来自两方面，一是由京官和粤父母官保举，二是由海关监视的家人和手下巡役担任。

　　同时，海关对关员实施轮换轨制。如各关担任人税务司，每三五年调关任职，对间接接触环节营业的一线关员，每半年轮换岗亭，避免其取报关人员发生不合理关系。

　　1852年，江南道监察御史梁绍南上奏称，经粤海关管辖的地区仅白糖冰糖每年就进口不下五六万万斤，但正在其时粤海关的记实上，仅得一千五六百万斤。

　　平易近国年间，江海关税务司听闻姑苏河支关人员“四肢举动不清洁”，当即派人查询拜访，未发觉贪污简直凿，但发觉该支关昔时税收大幅上升，查核相关应税货色并无显著变化。经阐发，认为昔时税收大幅上升是该支关相关人员过去的贪污行为有所所致。于是，下去，公然发觉过往，最结束五名关员。

　　1859年，尚不脚25岁的英国驻广州馆翻译赫德被两广总督劳崇光邀请筹建粤海新关。昔时11月，赫德被录用为粤海关副税务司(税务司为粤海关最高担任人)。

　　最终，赫德为本人所管辖的中国海关制定了规范的用人轨制，严密的会计、统计、稽察、复核等营业法式，以及年终层层密报等轨制，加上合理的薪酬福利等等，使中国海关成为清朝专一的高效清廉的衙门。

　　其三，赫德是英国人，他独霸着总税务司的职位，英国正在中国海关上的好处就有了，所以英国也紧盯着赫德，不克不及因贪腐而得到这个职位。赫德天然也晓得不克不及因本人的丑闻而给英国。

　　1864年，赫德正在向清提交的一份名为《局外傍不雅论》的演讲就说，封建王朝的财务困顿奥妙正在于，中国并非无财，也不是征收得少，次要是被当官的贪污了。

　　据旧《粤海关志》记录，嘉庆二十三年，钦派粤海关的一位监视，就将他的24位家人和41位手下巡役派插到粤海关下面的总巡口、黄埔口、江门口等各总口和小口担任各式要职。他们的薪水，由监视署办公费开支。这并不是个案，其时粤海关的监视都是如许做的。

　　1863年，赫德正在担任海关总税务司后，就将英国海关的办理体例全面引入中国海关。其时的英国，高效清廉的文官轨制曾经成立。

　　梁绍南说：“近年以来绝少呈报(进口的白糖冰糖)，其为偷漏，更属明显。此外如进口之洋参，出口之绸缎，皆属大帮货色，近年税册，俱觉寥寥。广东如斯，外省各关口均同此弊，概可想见。”！

　　清朝的最初几年，清以至把常关也完全交由新关办理，税收也随之有了显著添加。以天津常关为例，接管前每年最高收入不外45万两，接管后，竟多至百万两。

　　新关建成后，税收不变上升，成为清朝不变靠得住的财务支柱。到了1887年，总理衙门还把各省原由常关担任的鸦片厘金的征收工做移交赫德所掌管的海关。庆亲王奏称“若饬税司(总税务司署)司理，收数必有起色”。

　　其二，、法国、等国度，对总税务司一职极为垂涎，千方百计去抢夺，赫德每时每刻都被他们盯着，若是不洁，就会倒持泰阿。

　　赫德管辖下的海关，各级人员是不敢贪的。各级人员若是发觉谁有贪污千丝万缕，一旦税务司，必然一查到底，毫不功败垂成，处置案件宁严勿宽。

　　晚清年间，福州海关一位外勤关员，午夜后提着一条鲜鱼回家，半被查岗的外籍副监察长赶上，当即扣问鲜鱼的来历，最初查实鲜鱼是报关人员捐赠，于是，带着该关员回关写查抄，嗣后，逐报上级，最初将该关员。

　　早正在“新关”设立前的1685年(康熙二十四年)，中国就成立了四大海关：粤海关、江海关(江苏)、闽海关(福建)、浙海关(浙江)。它们都是由清朝官员办理。

　　“新关”和“常关”显示出判然不同的两种面孔。“新关”工做效率高，非论是“洋员”或是“华员”，都能自守。“常关”则懒散轻率，贪腐连连。

　　应考洋员，正在上海、九龙、广州、大连、青岛等处设点。驻伦敦处事处成立后，也正在英国应考。处事处担任人金登干认实担任，不囿私交。有个名叫邓干的投考者，他的父亲是金登干的兰交老友，但金登干认为他“太年轻、太稚气”，没有登科他。

　　其时中国海关的办理是极为出格的。清咸丰十年(1860年)，按照天津公约，成立了由外籍人员办理的海关总税务司，称为“新关”和“洋关”，最高担任人即是“海关总税务司”，由赫德等担任；取它响应对的，则是“旧关”和“常关”，办理国内平易近船商业，由清官员从管。

　　正在清朝，贪污成风，“三年清知府，十万雪花银”。但晚清，却有一个衙门以清廉著称，它就是中国海关，被认为是“世界行政办理史上的奇不雅之一”。

　　赫德管辖下的海关，各级人员是不易贪的。其时，每个关口每放行一条船或一件货色都要颠末申报、登记编号、检验、纳税、复核等多层繁琐手续，而每层手续都经担任关员签字通过，互相限制。任何人很难零丁放行一条船或货色。

　　1763年，两广总督苏昌上奏称，“每年不下六七万两，畴前原系丁役私收入己”。对于这些黑钱银两的征收，外国商人强烈不满，屡次要求清减免，但往往旧的规费被上级明令缴公，新的规费名目又现，至于其他秘密交易的行贿，更无法统计，总之“瞒上不瞒下”。其时的海关，被中外商报酬清代官员的典型代表。

　　先说它若何选人用人。其时，非论是或是华人，想进入海关，都必需颠末严酷的测验。报考内班(内勤人员，待遇较高)，需接管过通俗高档教育，体格查抄要合格；报考外班(外勤人员，待遇较低)，健康及道德要合适要求。达到上述尺度的人员，才能加入测验。

　　赫德管辖下的海关，人员精简，待遇优厚，即即是华籍关员，颠末多次调整，工资也较其时一般部分的人员要高。以1927年为例，初入关华员，试用期满后月薪都跨越100元法币，而其时其他机关初进文员，月薪只要50元摆布。

　　其一，赫德是清的雇员，若是清不合错误劲他的工做，能够将其解雇，所以赫德也多次自称是“中国雇员”。 做为清的雇员，他大白必需恪守职责，贪污的丑闻是不克不及呈现的。

　　1863年(同治二年)，赫德被清朝总理衙门录用为海关总税务司，全权掌管全国海关的办理。从1863年到1911年的48年间，赫德一曲现实担任中国海关的事务。

　　赫德注沉用测验方式搜罗人才，但也不囿于测验。如总税务司署需要一个办理灯塔的特殊人材，赫德让金登干正在英国物色，成果找到一位叫毕诗礼的人。为确定所找的人是实正的优良人才，金登干找到了伦敦引水公会总工程师道格拉斯，领会毕的道德和工做环境，还找土木匠程师布普斯、印度部埃迪斯工程师、土木匠程学会秘书，打听毕的营业和健康环境，获得必定的材料后，才决定录用。